feat(queue): 增加非文本模型分布式准入队列

使用 PostgreSQL 统一同步与异步非文本任务的并发准入、持久化等待和 Worker 容量分配，并将生产 API 与独立 Worker 角色拆分。

补充策略管理、共享契约、OpenAPI、Kubernetes 双节点 Worker 清单及跨节点验收脚本；未默认启用任何生产 queue_size 策略。

已在原基线完成 Go、前端、迁移、Shell、Kustomize 与长任务容量验收；合入最新主干后将重新执行发布门禁。

apps/api/internal/httpapi/runtime_policy_handlers.go

@@ -276,6 +276,10 @@ func (s *Server) createRuntimePolicySet(w http.ResponseWriter, r *http.Request)
 	}
 	item, err := s.store.CreateRuntimePolicySet(r.Context(), input)
 	if err != nil {
+		if store.IsInvalidRateLimitPolicy(err) {
+			writeError(w, http.StatusBadRequest, err.Error(), "invalid_parameter")
+			return
+		}
 		if store.IsUniqueViolation(err) {
 			writeError(w, http.StatusConflict, "runtime policy key already exists")
 			return
@@ -316,6 +320,10 @@ func (s *Server) updateRuntimePolicySet(w http.ResponseWriter, r *http.Request)
 	}
 	item, err := s.store.UpdateRuntimePolicySet(r.Context(), r.PathValue("policySetID"), input)
 	if err != nil {
+		if store.IsInvalidRateLimitPolicy(err) {
+			writeError(w, http.StatusBadRequest, err.Error(), "invalid_parameter")
+			return
+		}
 		if store.IsNotFound(err) {
 			writeError(w, http.StatusNotFound, "runtime policy set not found")
 			return